《堤防工程管理设计规范》

SL 171-96

1 总 则

1.0.1 堤防工程管理设计，应为堤防工程正常运用、工程安全和充分发挥工程效益创造条件，促进堤防工程管理正规化、制度化、规范化，不断提高现代化管理水平。

1.0.2 本规范适用于l、2、3级新建、改扩建和堤防加固工程的管理设计。4、5级堤防工程管理设计，可参照执行。

1.0.3 堤防工程管理设计，应与堤防主体工程设计同步进行。工程管理的基本建设费用，纳入工程总概算。

1.0.4 堤防工程管理设计，应正确处理重点堤段与一般堤段、专业管理与群众管理、近期目标与长远目标的关系。

1.0.5 堤防工程管理设计，按照程工等级标准、运行管理需要进行，应包括以下设计内容：

1.0.6 改建、扩建堤防工程的管理设计，应根据本规范的规定和要求，在原有基础上补充、完善。

1.0.7 堤防工程管理设计，应符合安全可靠、经济合理、技术先进、管理方便的原则。并在管理实践和试验研究的基础上，积极采用新理论、新技术。

1.0.8 本规范应与国家颁布的有关技术标准配套使用，凡本规范未作规定的，仍须参照国家颁布的有关技术标准执行。

2 管理体制、机构设置和人员编制

2.0.1 堤防工程应实行按水系统一管理和行政区划分级管理相结合的管理体制。

2.0.2 堤防工程管理设计，应按照有关规定确定管理机构和人员编制。一般应确定以下内容：

2.0.3 跨县(市)级行政区划管辖的1、2、3级堤防工程，根据工程管理需要，一般可设置地(市）、县、乡三级管理机构，即1级、2级、3级管理机构。

2.0.4 管理机构应以精简高效为原则，合理设置职能机构或管理岗位，尽量减少机构层次和非生产人员。

2.0.5 堤防工程沿线每500-1000m堤段，应配备一名群众护堤员，担负经常性的维修养护和护堤任务。

3 工程管理范围和保护范围

3.0.1 为保证堤防工程安全和正常运行，应根据当地的自然地理条件和土地利用情况，规划确定工程的管理范围和保护范围，作为工程建设和管理运用的依据。

3.1 工程管理范围

3.1.1 堤防工程的管理范围，一般应包括以下工程和设施的建筑场地和管理用地：

3.1.2 护堤地范围，应根据工程级别并结合当地的自然条件、历史习惯和土地资源开发利用等情况进行综合分析确定：

    （3）堤内、外护堤地宽度，可参照表3.1.2规定的数值确定。

表3.1.2护堤地宽胜数值表

　　（4）堤防工程首尾端护堤地纵向延伸长度，应根据地形特点适当延伸，一般可参照相应护堤地的横向宽度确定。

3.1.3 护岸控导工程的管理范围，除工程自身的建筑范围外，可按以下不同情况分别确定：

3.2.1 在堤防工程背水侧紧邻护堤地边界线以外，应划定一定的区域，作为工程保护范围。

    堤防工程保护范围的横向宽度可参照表3.2.1规定的数值确定。

3.2.2 堤防工程临水侧的保护范围，应按照国家颁布的《河道管理条例》有关规定执行。

4 工 程 观 测

4.1 －般规定

4.1.1 堤防工程观测设施设计，应根据工程级别、地形地质、水文气象条件及管理运用要求，确定必需的工程观测项目。要求通过观测手段，达到以下目的：

4.1.2 工程观测设计内容应包括观测项目选定，仪器设备选型，观测设施整体设计与布置，编制设备材料清册和工程概算，提出施工安装与观测操作的技术要求等。

4.1.3 埋设的观测设备，应安全可靠，经久耐用，并能满足以下要求：

4.1.4 堤防工程沿线的观测网点，应建立统一的测量控制系统。

4.2 工程观测项目

4.2.1 3级以上堤防工程，一般应设置以下基本观测项目：

4.2.2 3级以上堤防工程，根据工程安全和管理运行需要，应有选择地设置下列专门观测项目：

4.2.3 各专门观测项目，要统一进行规划，突出重点，并作好地质勘探、试验等前期基础工作。

4.3 堤身沉降、位移观测

4.3.1 堤身沉降量观测，可利用沿堤顶埋设的里程碑或专门埋设的固定测量标点定期或不定期进行观测。地形地质条件较复杂的堤段，应适当加密测量标点。

4.3.2 堤身位移观测断面，应选在堤基地质条件较复杂，渗流位势变化异常，有潜在滑移危险的堤段。

4.4 渗流观测

4.4.1 汛期受洪水位浸泡时间较长，可能发生渗透破坏的堤段应选择若干有代表性和控制性的断面进行渗流观测。

4.4.2 堤防工程渗流观测项目主要有堤身浸润线，堤基渗透压力及减压排渗工程的渗控效果等。必要时，还需配合进行渗流量，地下水水质等项目的观测。”

4.4.3 渗流观测项目，一般应统一布置，配合进行观测。必要时，也可选择单一项目进行观测。

4.4.4　渗流观测断面，应布置在有显著地形地质弱点，堤基透水性大、渗径短，对控制渗流变化有代表性的堤段。

4.4.5　每一代表性堤段布置的观测断面应不少于3个。观测断面间距，一般为300～500m。如地形地质条件无异常变化，断面间距可适当扩大。

4.4.6 渗流观测断面上设置的测压管位置、数量、埋深等，应根据场地的水文和工程地质条件，堤身断面结构型式及渗控措施的设计要求等进行综合分析确定。

4.4.7 渗流观测应结合进行现场和试验室的渗流破坏性试验，测定和分析堤基土壤的渗流出逸坡降和允许水力坡降，判别堤基渗流的稳定性。

4.5 水位、潮位观测

4.5.1 堤防工程沿线，应选择适当地点和工程部位进行水位或潮位观测。其观测站或观测剖面，一般应选择在以下地点：

4.5.2 水位、潮位观测设备的选型、布置及水尺零点高程的校测、改正等技术要求，应按照GBJI38－90《水位观测标准》的有关规定执行。

4.6 专门观测项目

4.6.1 汛期应对堤岸防护工程区的近岸及其上下游的水流流向、流速、浪花、漩涡、回流及折冲水流等流态变化进行观测，了解水流变化趋势，监测工程防护效果。

4.6.2 河型变化较剧烈的河段应对水流的流态变化，主流走向，横向摆幅及岸滩冲淤变化情况进行常年观测或汛期跟踪观测，监测河势变化及其发展趋势。

4.6.3 汛期受水流冲刷岸崩现象较剧烈的河段，应对崩岸段的崩塌体形态、规模、发展趋势及渗水点出逸位置等进行跟踪监测。

4.6.4　受冰冻影响较剧烈的河流，凌汛期应定期进行冰情观测，其观测项目有：

4.6.5 受波浪影响较剧烈的堤防工程，应选择适当地点进行波浪观测。

　　（2）波浪观测站设置的位置，应选择在堤防或建筑物的迎风面水域较开阔、水深适宜、水下地形较平坦的地点。

4.7 观测设备配署

4.7.1 为保证工程观测工作的正常进行，并获得准确可靠的观测资料，应配置必需的观测仪器及设备。常规的仪器设备，可参照表4.7.1的标准进行配置。

表4.7.1常规观测仪器设备配置表

5 交通设施

5.1 一般规定

5.1.1 堤防管理交通系统，包括对外交通和对内交通两部分：

5.1.2 内外交通系统，应根据工程管理和防汛任务的需要，参照《公路工程技术标准》TJ一1—81的有关规定，确定公路等级和其他有关设计参数。

5.1.3 内外交通系统，应满足行车安全和运输质量的要求，设置必需的维修、管理、监控、防护等附属设施。

5.2 对外交通系统

5.2.1 对外交通系统设计，应考虑以下原则和要求：

5.2.2 对外交通系统，除陆运外，还应充分利用河道和其他水域发展水运或水陆联运，提高运输能力，降低运输成本。

5.3 对内交通系统

5.3.1 堤顶（或戗台顶）道路系统设计，应满足以下的原则和要求：

5.3.2 沿堤防全线，必须作好堤顶、堤坡和堤基的排水设施，保持堤顶干燥稳定。

5.4 交通工具

5.4.1 各级堤防管理单位应根据管理机构的级别和管理任务的大小，配置必需的交通工具。其配置标准，可参见表5.4.1。

表5.4.1 管理单位车船数量配置表

5.4.2 只设一级管理机构，建制属2、3级的基层管理单位，其车船配置数量，可适当增加。

6 通 信 设 施

6.1 一般规定

6.1.1　堤防管理单位应建立为堤防工程的维修管理、抗洪抢险、防凌防潮服的专用通信网络。

6.1.2 堤防工程通信网的通信范围及应具备的功能：

6.1.3 防汛期间堤防通信网的可通率应不低于99.9％。

6.1.4 堤防通信设施应按以下规定配置：

6.2 堤防通信网规划原则

6.2.1 堤防工程的通信建设，应符合流域或地区防汛通信网的规划要求。

6.2.2 堤防通信网的站点设置和专用通信线路架设，应沿堤线附近布局。有条件时，应尽量利用国家现有通信网络。

6.2.3 堤防通信网应合理确定各通信分点位置、通信方式、容量等。

6.2.4 堤防通信网频率的选择原则：

6.2.5 在确定无线通信方式时，应进行充分的技术经济比较，择优选用。

6.2.6 堤防通信网的外部接口，应符合统一的技术标准，以保证省（区）和流域间的组网。

6.3 通信设备的配置要求

6.3.1　通信设备必须采用定型产品和经国家有关部门技术鉴定许可生产的产品。选用的设备应技术先进，运行可靠，使用方便，维护简单。

6.3.2 堤防通信网各站点的有线通信和无线通信，应具有相互转接的功能，并应与邮电网联网。

6.3.3　在洪涝灾害较严重的地区，应优先考虑无线通信方式，除配置固定台外，还应配置车载台、手持机。在分蓄洪区应增配船载台。

6.3.4 各级之间的通信联络设备选型时应考虑设备系统兼容。

6.3.5 无线电台备用台与工作台的比例，可按下列要求配置：

6.3.6 各通信站点应配置录音电话。

6.4 通信设备的布置

6.4.1 通信机房内的电话交换机房、载波室和微波机房设在同一楼层内。

6.4.2 无线电设备的机房应尽量靠近天线。

6.4.3 通信电源室宜布置于一楼或靠近通信室。

6.4.4 通信设备布置除按以上原则布置外，还应符合有关专业设计规范。

6.5 通信系统供电

6.5.1　堤防通信设备的电源必须稳定可靠。1、2级堤防工程的1、2级管理单位，应采用双回路交流供电方式，并配置通信设备专用蓄电池和柴油机发电机组等备用电源。

6.5.2　1、2级堤防工程管理单位及分蓄洪区的通信网站点均应配置柴油机发电机组，其容量应能满足防汛指挥系统的全部供电负荷要求。

6.5.3 柴油机发电机组的燃料储存量，应符合表6.5.3的规定：

表6.5.3 燃料储存量表

7 生物工程和其他维护管理设施

7.1 生物工程

7.1.1 保护堤防安全和生态环境的生物工程，主要有防浪林带、护堤林带、草皮护坡等项目，其防护效果，应满足以下要求：

7.1.2 防浪林带和护堤林带，应按统一规格和技术要求，栽种在堤防工程临、背水侧护堤地范围内。

7.1.3 大江大河堤防防浪林带的优化结构，宜采用乔木、灌木、草本植物相结合的立体紧密型生物防浪工程。

7.1.4 防浪林苗木，以选用耐淹性好、材质柔韧、树冠发育、生长速度快的杨柳科或其他适用于当地生长的树种为宜。

7.1.5 护堤林带的种植宽度和植株密度，应根据堤防背水侧护堤地范围内的土壤气候条件，以及防治风沙、涵养水土等环境因素确定。

7.1.6 堤身和戗堤基脚范围内，不宜种植树木。对已栽种树木的堤防工程，应进行必要的技术安全论证，确定是否保留。

7.1.7 为防御暴雨、洪水、风沙、冰凌、波浪等环境因素对土堤坡面的侵蚀破坏，除种植防浪林带和护堤林带外，一般还需种植草皮护坡。一线海堤不是土堤或行洪流速超过3m／S的土堤迎水坡面，不宜种植草皮护披。

    护坡用的草皮，以选用适合当地土壤气候条件，耐干旱、盐碱、潮湿，根系发育、生命力强的草种为宜。

7.2 其他管理设施

7.2.1　沿堤防工程全程，应从起点到终点，依序进行计程编码，埋设永久性千米里程碑。每两个里程碑之间，可根据需要，依序埋设计程百米断面桩。

7.2.2　沿堤建造的堤岸防护工程和工程观测设施的观测站或观测剖面，应设立统一制作的标志牌和护栏，并进行统一编号。

7.2.3　沿堤防工程全程，两个不同行政区管辖的相邻堤段处和沿护堤地分界线，应统一设置界碑和界标。·

7.2.4　沿堤防工程全程，每隔1～2km，应建造一所护堤屋（兼作防汛哨所）。每所护堤屋的建筑面积不宜少于60m²。房屋设计，宜采用标准化结构型式。

    护堤屋宜建造在堤防背水侧的墩台、隙地或专门加宽的堤顶上。

7.2.5　堤防工程沿线与交通道路交叉的道口，应设置交通管理标志牌和拦车卡。

7.3 探查维护设施

7.3.1　管理3级以上堤防，长度达50～100 km的管理单位，应配置一套隐患探测仪和锥探灌浆设备，包括打锥机、拌浆机、灌浆机、翻斗车及小型移动式发电机组等机具设备。管理堤长超过100 km时，根据需要，可适当增加探查和灌浆等设备。

7.3.2　为满足工程经常维修任务的需要，3级以上堤防工程，每10～15km堤长，可配置一台小型翻斗车或拖拉机。

7.3.3　根据工程管理和测试工作的需要，堤防管理单位可配置除草机、刮平机、灭虫洒药机及简易土工、水化试验、白蚁防治、气象观测等仪器设备。

8 管理单位生产、生活区建设

8.1 －般规定

8.1.1 管理单位的生产、生活区建设，应本着有利管理、方便生活、经济适用的原则，合理确定各类生产、生活设施的建设项目、规模和建筑标准。

8.1.2 管理单位应根据当地水、土资源的条件，建立适当规模的综合开发经营生产基地，并进行必要的基础设施建设，为工程管理的良牲运行创造条件。

8.1.3 管理单位生产、生活区建设项目包括：

8.1.4 地处偏辟乡村，交通闭塞的管理单位，根据需要可选择附近的城镇区建立后方生活基地。

8.2 生产、生活区建设的规划设计要求

8.2.1 生产、生活区场地选择，应符合以下原则和要求：

8.2.2 管理单位生产、生活区各类设施的建筑面积，应按下列规定，合理分析计算确定：

8.2.3 综合开发经营生产基地建设，应符合以下原则和要求：

8.3 生产、生活区附属设施

8.3.1 生产、生活区建设，应根据当地的水源、地形等自然条件，因地制宜，建设经济适用的供排水系统。

8.3.2 生产、生活区建设，应优先利用区域电网供电，尚未建成区域电网的地区，应自备电源供电。电源点的发配电设备容量和线路输送容量，应当能满足生产、生活区高峰用电负荷的需要。

8.3.3 生产、生活区必须配置备用电源，备用电源的设备容量，应能满足防汛期间电网事故停电时，防汛指挥中心的主要生产服务设施用电负荷的需要。

8.3.4 位于寒冷地区的生产、生活区，冬季需要供热取暖时，可选择集中供热或分散供热方式，建设相应的供热设施。

8.3.5 生产、生活区的道路系统，除应满足对外交通要求外，还应创造条件，便利内部各公用设施和住宅间的交通联系。

8.3.6 生产、生活区的庭院规划布局，应充分考虑环境绿化、美化要求，因地制宜、形式多样地进行庭院式园林布置。

9 工程年运行管理费测算

9.0.1 堤防工程管理设计，应在工程总体经济评价的基础上，单独提出工程初期运行和正常运行所需之年运行管理费用，为有关部门筹集维护管理资金和制定相关的财务补贴政策提供数值依据。

9.0.2　测算年运行管理费的工程项目，一般应包括堤防主体工程及其附属工程，管理单位生产、生活区的房屋建筑工程。

9.0.3 与堤防工程共建的综合利用水利工程应与堤防工程视为整体，在项目各开发目标间进行工程固定资产分摊，分别核算各自的年运行管理费用。

9.0.4 堤防工程年运行管理费，主要包括以下内容：

9.0.5 工程年运行管理费的计算原则和方法，应按照《水利建设项目经济评价规范》SL72－94的有关规定执行，并应符合国家现行的财务会计制度。

附加说明

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