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位置:主页>>>>>专著介绍>>>>>>《水资源税改革“河北模式”及效果评价》. 中国水利水电出版社,2020.


 

《水资源税改革“河北模式”及效果评价》简介:

  刘淼、左其亭、王静、吴滨滨、郭中磊 等编著   

  

参考文献标注:

刘淼、左其亭、王静、吴滨滨、郭中磊 等编著. 水资源税改革“河北模式”及效果评价[M].北京:中国水利水电出版社,2020.

 

 

内容提要

河北省于2016年在全国率先开展水资源税改革试点工作。本书在全面调查和系统梳理水资源税改革相关内容特别是河北省水资源税改革实践的基础上,对河北省水资源税改革工作的典型经验和工作亮点进行挖掘和总结,提出水资源税改革“河北模式”,全面阐述“河北模式”的内涵和工作经验,将“河北模式”概括表述为“水利核准—纳税申报—税务征收—联合监管—信息共享”,并对“河北模式”未来发展提出改进建议;经过对水资源税改革实地调查,运用相关理论方法,全面评价水资源税改革的整体效果,分析指出改革实施中存在的问题,并提出有针对性的解决方案;通过对水资源税改革“河北模式”在河南、广东及新疆等省区的示范效应评价,系统分析了该模式在全国推广的可能性和途径,包括推广经验、推广条件和推广途径等。总结河北省水资源税改革经验,形成可借鉴、可复制的模式,对水资源税改革在全国推广及未来的发展具有重要的指导意义。  

本书可供水资源管理、资源税改革、税收制度研究以及与此内容相关的社会、经济、资源、环境等专业的科技工作者、管理者参考。

  

前言

 

水资源税改革是我国在水资源短缺、供需不平衡、地下水超采严重的大背景下提出的重要战略举措,是贯彻落实党的十八届三中全会深化财税体制改革决策部署的重要环节,是完善税制结构、优化资源配置的重要尝试。2014年将水资源费税改革列为落实中央关于保障水安全重要部署的任务之一,2016年印发《关于全面推进资源税改革的通知》,决定自2016年7月起在河北省开展水资源税改革试点。至此,开启了我国水资源税改革的新征程。水资源税改革的首要目标是落实最严格水资源管理制度、加强生态环境保护,在既保障人民群众合理用水又不增加其经济负担的基础上,通过引入强有力的税收管理体制,强化水资源管理领域经济调节杠杆的有效性和调控力度,通过建立规范公平、调控合理、征管高效的水资源税制度,用税收杠杆调节用水需求,引导和鼓励节约水资源、抑制地下水超采,促进水资源可持续利用,最终形成促进经济社会发展模式转型的良性和持续动力。

水资源税改革是一项系统工程,涉及到许多方面的工作,需要一系列的相关政策文件作保障。2016年7月,分别发布了《河北省水资源税改革试点工作指导意见》、《河北省水资源税征收管理办法(试行)》,对改革的各项工作进行细化,明确了水资源税的征收对象、计税依据和税率、征管原则。相继出台的政策法规也分别从建立信息共享平台、规范农业用水管理制度、完善在线监控计量设施等方面对水资源税改革作了更为详细的说明。随着河北省水资源税改革的不断推进,在总结大量工作特色的基础上,不断摸索经验,补充完善做法。2017年11月,财政部、国家税务总局、水利部发布《扩大水资源税改革试点实施办法》,决定自2017年12月1日起在北京、天津、河南等9个省市扩大水资源税改革试点。随后,山东、河南等多个省份纷纷到河北调研,深入学习河北省水资源税改革经验。

为了系统总结河北省水资源税改革经验和典型案例,从2019年1月开始,河北省水利和税务部门开始总结之前的试点经验,慢慢总结出一套具有自己特色的水资源税征收经验,并在多次会议和来访调研中宣讲。为了进一步提炼和总结河北省水资源税改革经验,委托郑州大学等单位学者参与,联合开展了“水资源税改革试点经验总结”专题研究,2019年5月首次提出水资源税改革“河北模式”的论述,2019年10月在《中国水利》期刊上发表《水资源税改革“河北模式”的形成及内涵》一文,这是第一篇在公开刊物上关于“河北模式”的详细论述。

本书以河北省水资源税改革政策体系文件为基础,以水资源税改革政策运行调查情况为依据,采用摸底调查、典型案例深入调研、试点实地问卷调查等方式,全面分析河北省税改政策的实施情况,研究分析其在执行中遇到的问题,提出切实可行的解决办法;研究分析河北省水资源税改革典型模式,归纳总结试点工作中的亮点,得出河北省特色税改经验;从水资源管理能力、水资源管理强度、水资源管理态势等方面,分析评价改革示范效应,为全国推广提供借鉴和参考。

本书包含十章内容。第一章系统介绍水资源税改革的研究背景及意义、国内外研究进展、主要研究内容及思路。第二章介绍水资源税相关的概念,包括水价、水权、水市场、水资源费、水资源税等。第三章概述河北省自然地理和经济社会、水资源情况,简要介绍了本研究基础资料收集与整理情况。第四章阐述水资源税改革依据及河北省水资源税改革阶段。第五章在水资源税改革实施情况调查的基础上,深入剖析典型案例,对河北省水资源税改革实施效果进行评价。第六章对河北省水资源税改革实施中存在的问题进行归纳总结,提出分类解决方案。第七章详细阐述水资源税改革“河北模式”的内涵和经验,并根据实际调查情况给出针对“河北模式”的改进建议,总结改革试点宝贵经验。第八章介绍水资源税改革“河北模式”示范效应评价指标和评价方法,并分析“河北模式”在河南、广东、新疆的示范效应结果。第九章介绍“河北模式”的推广条件、推广途径,阐述水资源税改革未来发展前景。第十章对研究内容进行系统总结,并提出建议。

本书由刘淼、左其亭、王静、吴滨滨、郭中磊等主要执笔撰写,王华亮、胡海军、李丽玮、侯爽、韩志璇、孙佳玮、张高峰、王森昊等人参与了本书的编写工作,河北省水利厅崔志清副厅长、张宝全副厅长、苏建平处长、王英虎处长、彭俊岭处长、石锦丽副处长、王浩副处长等领导对本书编写给予了宝贵意见和大力支持,本书是本研究课题全体成员工作成果的总结,也是河北省水资源税改革试点所有参与者工作成果的总结。在整个研究过程中,得到了河北省、市、县的水利、税务、财政等单位以及众多供水企业、工商业、用水户、科研和高校专家的大力支持和热忱指导,因为无法一一列出所有参与者的名单,在此向支持和关心作者研究工作的所有单位和个人一并表示衷心的感谢!感谢出版社同仁为本书出版付出的辛勤劳动!

由于本次的研究涉及范围广,水资源税改革问题十分复杂且尚处于探索阶段,需要探索的内容很多,书中还存在不当之处,欢迎广大读者批评指正!

作者

2020年3月22日

 

 

      

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

  
 
 

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